聚焦地方两会丨这一年,戎装代表为国防建言

来源:中国国防报作者:周树广 乔振友等责任编辑:李晶2019-02-19 11:30

春节前后,全国各地普遍进入两会时间。过去的一年,军队人大代表以他们独特的方式为神州之树刻下责任与使命的年轮。“人民给了我权利,我用权力为人民!”一年来,肩负为军队发声、为国防建言、与地方共谋协调发展使命任务的国防动员系统人大代表,上高原、下海岛、赴基层、进社区,履职尽责的步履匆匆。——编 者

陈澄代表——

推动动员准备提质增效

■周树广 中国国防报记者 乔振友

“目前,国防动员工作正处于改革深化阶段,组织建设、人员编配、经费保障、监督考核等制度机制不够完善,导致各级各自为战、哪疼医哪的问题不同程度存在……”1月27日,吉林省第十三届人民代表大会第二次会议解放军、武警代表团分组审议上,白山军分区司令员陈澄的发言引起了与会代表的热议。

“国防动员系统改革已进入实质性阶段,随之而来的各种矛盾问题也逐渐凸显。”2018年1月,陈澄带领军地联合工作组,对全市动员工作进行调研。某县国动委综合办参谋不仅说不全该县国动委成员单位,甚至连自身职责都语焉不详。随着调研的深入,他发现这种情况并非个例。有的县(市、区)已多年没有对国防动员委员会领导成员进行调整,名单里的许多领导早已不在其位。由于缺乏规范制度的保障,相关工作处于停滞状态。

为了得到第一手情况,过去一年,陈澄走边防、上哨卡,进厂矿、下村屯,入学校、跑社区,展开调查研究。白山市6个县(市、区),他一年至少跑2遍,与300余名基层官兵、专武干部和200余名地方党政干部、群众进行座谈,收集整理建议意见近百条,笔记本记了三大本。

抓好国防动员和后备力量建设,关键要确立系统规范、科学合理、层次清晰的制度体系,做到顶层有纲、全面有目、系统有规、节点有责。基于这一认识,陈澄牵头研究制订了《白山市国防动员指导纲要》《国防动员工作人员素质认证标准》《国防动员潜力调查规定》等规范性文件。并撰写了《关于推进国防动员工作规范化的调研报告》,很快引起上级机关高度重视,吉林省专门在白山市进行国防动员“四化”建设试点。

今年省人大会上,陈澄又围绕推动国防动员和后备力量建设,提升专武干部队伍素质、完善基层民兵组织建设、激发民兵荣誉感等方面,提出了制定《专武干部素质考核认证实施办法》,推行专武干部素质认证、固定民兵连长岗位、出台民兵荣誉感激励政策等建议。

“只有敢于担当敢于谏言,才能在新时代里有所作为,无愧人大代表这个称谓。”回顾一年的工作,陈澄感触良多:“虽然我的一些建议被上级采纳,有的已进入工作实践,但我只是尽了一个人大代表应尽的职责。”1月30日,省人代会刚一闭幕,他就马不停蹄地返回工作岗位。他告诉记者,新年度民兵整组工作已经开始,他马上要到基层一线进行调研,并结合今年的编兵工作实践,形成《关于破解边境少数民族地区编兵难问题的调查报告》,继续为国防建设建言献策。

郦斌代表——

组建新质力量加快民兵转型

■中国国防报特约通讯员 卢遵候

新年伊始,江苏省人大代表、南京警备区司令员郦斌就在警备区党委一次全体会议上,将自己在参加省市两会时提出的在建邺区、江宁区、浦口区、雨花台区试点建设新型民兵队伍,提升民兵新质力量建设水平的建议,印发给所属单位代表。

南京,地处我国东部、濒江近海,是长三角重要门户城市,同时又是地方高校、科研院所、大型企业和人才资源密集之地。如何加快民兵新质力量建设步伐,是郦斌一直关心关注和深入思考的问题。在南京,他的足迹遍布各个城区的高新企业,同时,多次到兄弟单位调研了解民兵新质力量建设相关情况,通过调研,他提出在街镇武装部、高新开发区、地方高校、大型企业4个不同类型单位,建设新型民兵的试点计划。

去年10月,军委国防动员部在南京组织召开“民兵建设形势分析和工作推进会”,来自全国的150余名代表,来到江宁经济开发区,现场观摩了基层武装工作建设的经验成果。

在观摩现场,气象保障、通信保障、情报信息、网络攻防等12支齐装满员、蓄势待发的高科技民兵分队刚一亮相,就吸引了所有人的目光。这两年来,江宁经济开发区,突出园区工作特点,依托园区党建和科技人才资源,走出了一条切合自身实际的高科技民兵分队建设新路子,成为南京警备区探索提升民兵新质力量建设水平的一个重要窗口。

过去一年,紧紧围绕民兵新质力量建设,警备区采取上下统合编、条块结合编、区域抽组编等方式,突出应急、防空、工程抢修、保交护路、对口保障军兵种以及新型民兵分队建设,积极协调地方政府,在大型企业设立基层武装部,配强专武干部,挖掘高技术民兵人才,积极协调各区县建设修缮民兵训练基地。

在民兵新质力量建设探索试点过程中,郦斌也遇到不少困难和挑战。面对“矛盾冲突的时候怎么办,服务谁,如何突出重点”等疑问,郦斌的回答斩钉截铁:统筹兼顾,实现双赢。既要服务高新企业平时的经济建设发展,又要兼顾战时的需求和战斗力的提升,在训练使用中,促进新型民兵能力素质的全面提升,带动企业自身建设发展,实现平战结合,互利共赢。

新的一年,郦斌的脚步依然匆匆。他告诉笔者,新年度警备区将扩大在行业系统、科研院所和高新技术产业领域编组比例,推开运用“民兵信息管理系统”,加大“动态拉动”“人装结合”点验力度。今年上半年,指导建邺区、江宁区、浦口区、雨花台区及大型企业探索在新兴领域开展不同类型民兵建设试点,取得成果后,将在警备区全面推开,做到民兵新质力量比例不低于30%,持续推进民兵新质力量的生成与建设,助推国防动员事业提质增效。

王宗军代表——

打好精准扶贫攻坚战

■张富华

“原有的条例沿用多年,对当前双拥工作开展的实际情况已不再适用。”1月中旬,在江西省南昌市人大会议上,由南昌警备区政委王宗军提交的关于修改《南昌市拥军优属条例》的意见建议顺利通过,已进入立法程序。新的条例倡导南昌市军地各级领导到立功受奖官兵家中走访慰问,鼓励南昌籍官兵集中精力练兵备战,为练兵备战立起鲜明导向。

“军队代表既担负着为国防和军队建设建言献策的重任,也承载着驻军部队广大官兵职工的信任,一定要拿出‘金点子’,提出好建议。”王宗军告诉记者,在新条例中,警备区将双拥工作作为全市综合目标量化考评的重要内容,运用考核激励杠杆和绩效管理模式,不断增强开展双拥工作的内动力。

对于王宗军来说,2018年关注最多的还是扶贫工作。自2015年底,南昌警备区协调52家驻军部队起草《驻昌部队积极支持南昌建设发展倡议书》,并下发了《关于驻昌部队参与全市“百千万”行动,开展合力精准扶贫工作的通知》,在“英雄城”打响精准扶贫攻坚战。为实时掌握扶贫助学第一手动态资料,过去的一年,王宗军带领机关人员走遍南昌市80余个乡镇,到驻军部队和厂矿企业等50余家军地单位走访调研,与60余名军地领导、企业负责人进行座谈,详细了解地方所需与部队所能。

为实现部队和扶贫村的无缝对接,2018年4月26日,警备区再次召开驻军部队军地联席会议。王宗军对驻军某部对口扶贫工作的滞后提出疑义。“部队正处于调整改革期间,演训磨合的任务繁重,抽不出大量的时间和人手。”该部政治工作部干事倒出的实情引起了数位与会代表的共鸣。随后,王宗军对出现特殊情况的单位挨个走访了解,针对部队训练实际,遵循就近量力原则,最大限度发挥好警备区桥梁纽带作用,及时调整帮扶工作的计划安排。截至2018年底,警备区协调驻军部队筹措军地资金2000余万元,42家驻军定点帮扶42个贫困村,与22所中小学结对子,帮扶贫困户136名、贫困学生332名,组织送医送药、走访慰问400余次,军地齐抓共帮的工作格局取得扎实成效。

在王宗军的案头上,笔者看到了这样一份详细的“工作清单”:驻军部队停偿后期工作、提升大学生征集比例、南昌市扶贫攻坚规划、驻军某部训练场建设用地、空军某部训练场建筑物超高问题……

2018年,王宗军将军民融合、兵员征集、军事设施保护、国防教育、民兵整组等重难点问题搬上党委议军会,深入细致地阐述部队需求,提出方案建议。就在两个月前,警备区联合市委市政府出台了《南昌市关于推进军民融合深度发展的实施方案》文件,为南昌市关于推进军民融合深度发展提供了具体实施办法。

闫明智代表——

提升海上应急动员能力

■刘书麟

春节前夕,由闫明智倡议,会同地方相关部门研究起草的《西海岸新区海上应急动员工作机制》文稿已基本成形。作为山东省青岛市黄岛区人大代表、区人武部政委,闫明智正在为2月中旬提交区人大做最后的准备工作。

青岛市黄岛区的西海岸新区是全国19个国家级新区之一。人武部如何在“三海三融”(即深海协同、远海保障、海上动员,平台融合、领域融合、区域融合)中发挥协调作用,是闫明智一直思考的重大问题。

完善制度规定,推动军民融合在国防动员领域深度发展。去年3月,为配合海军某部组织海上动员演练,新区人武部征用民船12艘,但在误工补助方面遇到政策性障碍。“补助标准明显滞后,且地方政府无相应法规作为依托,政策的不健全影响了海上民兵参演的积极性、主动性。”鉴于此,闫明智克服晕船、晒伤等不适,数次登上渔船进行跟随式现场调研,掌握第一手资料。去年6月,他把《民用船舶征用补偿办法》搬上了地方党委议军会,目前已完成立法审查。同时,根据军民融合深度发展需要,结合西海岸新区面临的海情、民情、社情,他组织区应急办、公安局、海渔局等部门进行突发事件应急处置理论研究,探索建立《西海岸新区海上应急动员工作机制》,正准备带上区人大会议。

贯彻国防要求,打造民船加改装试验样板。去年10月,为将民船的国防潜力有效转化为国防实力,闫明智与海军某部、区交通局等沟通联络,了解掌握部队实际需求和地方民用运力潜力,探索建立民船动员应急保障机制。他遴选区内一家实力雄厚的远洋运输公司,计划建造一艘军民两用滚装船。就如何贯彻国防技术标准要求等问题,他牵头组织青岛航务军事代表处、交通战备办公室等部门赴军事交通装备研究所进行对接研究,明确了该船只在兵力投送、装备运输、物资过驳等方面的军民两用需求,论证了在航速、防护、运力等方面的技术要求,以使民船建成后进一步提高未来海上作战行动中的支援保障能力。

做好动员准备,随时履行职能使命任务。海上军地联演联训是新区军民融合发展的重要内容,是提高海上应急作战能力的重要途径。他针对西海岸新区海上民兵分队建设现状,加强与驻区海军部队沟通协调,积极筹划组织“海上封控”和“侦察监视”课题演练。闫明智告诉笔者:“今年将进一步摸清区内渔船的数量、吨位、性能等基础数据,提供海军部队确定支援海上军事行动的作战样式;同时根据海上民兵分队基础训练任务,抓好渔船密语通信、编队运动训练以及海上民兵国际海洋法、海权知识、外舰知识学习教育,争取在年内禁渔期结合部队训练开展军地联合演练。”

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